Le Programme d’Aménagement Solidaire (PAS)

OPAH RU – Programme d’aménagement solidaire – Desserte routière de Digne-les-Bains – Desserte ferroviaire de Digne-les-Bains

Le Programme d’Aménagement Solidaire (PAS), voté en février 2006 par les conseillers régionaux, a pour objectif d’aider les Communautés de Communes (ainsi que les Communes qui les composent) à concevoir et mettre en œuvre des projets d’aménagement qui, tout en respectant l’environnement, répondent aux besoins des populations sur les questions du logement, des déplacements et de l’offre de services.

Le programme du PAS repose sur trois principes :

• la reconnaissance de l’intercommunalité comme acteur de l’aménagement de l’espace dans la conception des projets urbains.
• l’aménagement durable ; les projets urbains soutenus dans les programmes PAS privilégieront les projets globaux d’intérêt général dans un objectif de mixité sociale, de valorisation des ressources et de promotion des économies d’énergie.
• la solidarité entre communes d’une même intercommunalité, entre communes centres et communes moins riches, envers les personnes les moins favorisées…

Les principes d’intervention du PAS :

Ils se déclinent en objectifs opérationnels.

• construire une stratégie pluriannuelle partagée de développement urbain à moyen terme qui donnera lieu à un projet urbain intercommunal : renforcer dans le temps la qualité des opérations d’aménagement urbain en intégrant des notions essentielles telles que l’offre de services aux habitants, la qualité des espaces publics, la diversité de l’habitat, la valorisation du patrimoine, les mobilités, la préservation des paysages… qui contribuent à la qualité du cadre de vie.
• mettre en œuvre ce projet urbain en renforçant la qualité des opérations d’aménagement qui le constituent.

Les étapes de définition et de mise en œuvre du PAS :

• Première étape (2007) : dépôt de candidature de la Communauté de Communes des Trois Vallées (CC3V) ; construction du cadre de référence.
• Deuxième étape (2010) : réalisation d’une étude urbaine dont la vocation fut de définir une stratégie urbaine et de construire un projet d’actions à moyen terme ; ainsi, cette étude a-t-elle constitué une étape déterminante dans l’élaboration de la convention triennale à conclure entre le Conseil Régional et la CC3V.
• Troisième – et dernière – étape du PAS (fin 2011 / début 2012) : rédaction de la convention triennale de réalisation du projet (validée le 17 février par l’instance de décision de la Région, et signée aussitôt après par la Région et la CC3V).

Dotation :

Pour l’ensemble des communes faisant partie intégrante de la CC3V, être bénéficiaires d’un PAS présente l’avantage de pouvoir disposer d’une enveloppe de crédits pré-réservés pour financer des interventions qu’elles souhaitent conduire à moyen terme.
La dotation – pour le PAS de la CC3V – pour les 3 années de la convention (2012 / 2015) s’élève à :

• 1 700 000 € pour le volet « Aménagement – Equipements » (avec un taux de financement de 50 % maximum),
• 900 000 € pour le volet « Foncier » pour les espaces publics (places, espaces verts), les équipements publics, les terrains à vocation de logements sociaux ou communaux (taux de financement sur la base du droit commun),
• 900 000 € pour le volet « Habitat » (taux de financement sur la base du droit commun).

La programmation proposée par la Ville de Digne-les-Bains

1 / Les opérations de requalification urbaine – Espaces publics

1-1 Le traitement de La Place Charles de Gaulle :

La Place Général de Gaulle a subi de profondes transformations depuis la construction du parking souterrain. Plus récemment, l’ouverture d’une partie de la place au stationnement automobile a renforcé la présence de la voiture sur cet espace.

La réhabilitation du deuxième niveau du parking souterrain devrait permettre de supprimer le stationnement de surface et de transformer ce lieu en espace de vie :

• lui redonner une identité, de manière à en favoriser la fréquentation et permettre la « fixation » du piéton (avec mise en conformité des différentes installations, notamment vis-à-vis des personnes à mobilité réduite).
• favoriser l’ouverture sur le centre ancien depuis la place.

Les travaux sont envisagés au cours du premier semestre 2013.

Cette opération est inscrite à la convention d’OPAH RU, au volet « Renouvellement urbain» (actions d’accompagnement menées par la Ville).

1-2 La réfection des espaces publics autour de l’axe commercial du centre ancien ; les rues piétonnes :

Le principe d’aménagement d’une zone piétonne dans le centre ancien a été initié en 1979 avec la transformation de la rue de l’Hubac, de la Rue Pied de Ville et des rues annexes en espaces piétonniers ; cette disposition a permis de restreindre très fortement la place du véhicule au profit du piéton et de l’espace de chalandise.

Toutefois, ces espaces ont vieilli et ne présentent plus l’attractivité que l’on est en droit d’attendre d’un cœur de ville : sols dégradés, mobilier vétuste, contrôles d’accès inadaptés…

De plus, prochainement, d’importants travaux sur les réseaux souterrains vont se dérouler en 2012 – mise aux normes du réseau de gaz, renforcement du réseau électrique, rénovation du réseau d’eaux usées – qui vont très probablement aggraver l’état du revêtement de sol.

Il est, par conséquent, proposé de traiter, aussitôt après les interventions des concessionnaires, les rues Pied de Ville et de l’Hubac ainsi que les traverses de la Boucherie et des Serres.

Les travaux envisagés consistent en la rénovation du sol par la mise en œuvre de nouveaux matériaux, la mise aux normes du réseau de défense incendie, le renouvellement du mobilier urbain et de la signalétique et la mise en place d’un système de contrôle d’accès des véhicules.

Les travaux sont envisagés au cours du premier semestre 2013.

Cette opération est inscrite à la convention d’OPAH RU, au volet « Renouvellement urbain» (actions d’accompagnement menées par la Ville).

1-3 Le réaménagement de la Place du Marché :

Espace urbain central de la vieille ville, la Place du Marché a, progressivement, perdu identité, attractivité et fonctionnalité et n’a, actuellement, de « Place » que le nom.

Autrefois lieu de vie et de rencontres, cet espace pâtit désormais d’une « colonisation » par l’automobile (espace de circulation – déplacements de desserte et de transit – et de stationnement) au détriment du piéton, qui la traverse mais ne s’y attarde pas.

Il devenait, par conséquent, nécessaire et urgent de s’interroger sur le devenir de cette place et de tout mettre en œuvre pour lui redonner ses fonctions initiales, en engageant une démarche de requalification, dont le contenu sera conforme aux orientations du Plan de Déplacements Urbains.

Cette intervention suppose également un traitement de la Rue Jeu de Paume.

Les travaux envisagés (4^ème trimestre 2014) prévoient un traitement de surface (réalisation d’une plate-forme destinée à rendre confortable le cheminement piétonnier, revêtement de sol, mobilier urbain, végétalisation et plantations) ainsi que la mise en place d’un dispositif de contrôle d’accès au centre ancien par pose de bornes automatiques.

L’OPAH RU a créé le contexte de cette prise de conscience et de la mise en œuvre de cette opération, inscrite à la convention d’OPAH RU, au volet « Renouvellement urbain» (actions d’accompagnement menées par la Ville).

1-4 Cheminements piétons en centre ville – Balade du philosophe

Le constat ayant conduit à l’inscription de cette opération au PAS est l’existence d’un parcours de découverte (dénommé « La balade du philosophe »), actuellement peu visible et peu valorisé, ainsi que de cheminements piétons (notamment à partir des lieux de stationnement d’usage) ne faisant actuellement pas l’objet d’aménagements spécifiques.

L’objectif est de valoriser ces parcours, en orientant le cheminement vers des éléments remarquables du patrimoine dignois ou vers des espaces mis en valeur.

Cette opération est inscrite à la convention d’OPAH RU, au volet « Renouvellement urbain» (actions d’accompagnement menées par la Ville).

2 / Les opérations de requalification urbaine – Habitat

L’objectif est, dans le cadre de l’OPAH RU, de traiter un ensemble immobilier (en propriété communale) dégradé et peu valorisé.

Le traitement de cet ensemble devrait avoir un réel impact sur l’image et l’attractivité de ce secteur de la vieille ville basse (et, par effet induit, du centre ancien), par modification de la perception qu’auront les usagers – résidants et visiteurs – de cet espace urbain.

Le traitement de cet ensemble immobilier et de l’espace urbain environnant suppose :

• la stabilisation et la mise en valeur des remparts,
• la rénovation de l’immeuble Favier (ravalement des façades – avec traitement éventuel du mur pignon côté Montée Saint Charles -, réfection de la toiture),
• la création, en partenariat avec un gestionnaire social, d’un petit parc de logements locatifs sociaux dans la partie de l’immeuble Favier située côté Rue de l’Hubac,
• le traitement des bâtiments annexes situés le long de la Montée Saint Charles et parallèles aux remparts.

La Montée Saint Charles étant riche en éléments résiduels de l’histoire dignoise (remparts, bastion, archères et tours d’époque médiévale), il semble opportun d’envisager la création d’un espace de présentation du patrimoine et de l’histoire urbaine du centre ancien – et, par extension, de la ville – au travers, notamment, de la valorisation des remparts médiévaux.

Cet aménagement pourrait se concevoir par le biais de l’installation d’une structure comportant des panneaux d’information abordant l’architecture et la vocation de ces édifices, par évocation de l’histoire de Digne les Bains.

Ce parti d’aménagement permettra également de conserver et mettre en exergue l’aspect « médiéval » pittoresque qui caractérise la Montée Saint Charles.

Cette opération est inscrite à la convention d’OPAH RU, au volet « Renouvellement urbain» (actions d’accompagnement menées par la Ville).

3 / Étude restructuration site de la gare – ancien hôpital

L’objectif est d’accompagner la restructuration de la friche de la Gare en vue de la réouverture de la ligne SNCF et afin de donner au site une vocation multimodale. Le souhait est de favoriser un maintien de la gare le plus proche possible du centre ville, en assurant une complémentarité entre les transports urbains et Les Chemins de Fer de Provence.

La proximité du site de l’ancien Hôpital, lieu de repositionnement des services de l’Etat entraîne une nécessité de réfléchir à la place de la voiture dans cette topographie difficile avec l’objectif de faciliter l’utilisation des transports en commun et des modes de déplacements doux. La proximité du boulevard économique alliant commerces, habitat et mixité sociale conditionne aussi le devenir de cet espace en surplomb, afin d’améliorer la qualité urbaine et paysagère du tissu urbain adjacent.

Des acquisitions foncières, par la Ville, sont prévues en fonction de la mise sur le marché par RFF des espaces qui ne sont plus utiles à l’exploitation des lignes de chemins de fer.

Une étude est actuellement engagée entre la Ville, le Conseil Régional, le Conseil Général, la Communauté de Communes des 3 Vallées, Réseau Ferré de France et la SNCF quant à la superficie mutable de ce site et l’usage qui peut en être fait.

4 / Acquisitions foncières en centre ancien

L’objectif est, en accompagnement de l’OPAH RU, de pouvoir profiter d’opportunités foncières en répondant à certaines Déclarations d’Intention d’Aliéner déposées par des propriétaires immobiliers privés sur le périmètre de l’OPAH RU, par préemption ou par négociations amiables.

L’objectif recherché par la Ville est de pouvoir aménager de manière plus rationnelle des bâtiments acquis dans ce contexte afin d’améliorer l’offre commerciale et l’offre en habitat.

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